强化政治担当，发扬斗争精神，勇于探索实践是广东农合机构改革取得显著成效的重要保证

　　广东新一轮农合机构改革取得的突出成效主要表现在五个方面。一是产权改革全面完成。完成60多家农信社改制，清退问题股东7902户、不合格资本22.79亿元，建立包含50多万名股东的数据库，全面完成农商行股权集中托管、整体确权比例超90%。改制机构法人股占比由改革前（2017年9月末，下同）的46%提升至56%、100%引入3～5家持股5%以上主要股东、100%将党的领导写入公司章程。二是整体风险有效化解。完成24家高风险农信社风险处置，占全省高风险农信社总数的92%，剩余两家也已制定以2020年9月30日为基准日的改革方案，处置数量位居全国前列。累计化解农合机构风险包袱超过900亿元、补充资本超过150亿元。改制机构资本总额较改革前增长23%，不良贷款率下降7个多百分点，拨备覆盖率提升27个百分点，拼多多联盟，主要监管指标由落后于全国跃升为全面优于全国农合机构平均水平。三是追责问责全面落实，严格落实国务院“把存量风险处置和追责问责作为改制的前置条件”要求，三年多来推动农合机构内部追究不良贷款责任人超2万人，其中高管784人，处罚金额合计4571万元；监管部门取消18人5年至终身银行业从业和高管任职资格。累计完成110名任职6年以上高管轮岗交流和3648人次履职回避，通过高管履职评价推动29名称职以下人员调整优化。四是服务能力不断提升。农合机构存贷比由60%提升至65%，涉农贷款、小微企业贷款、农户贷款、扶贫小额信贷分别比改革前增长20%、30%、60%和219%。特别是粤东粤西粤北地区农合机构贷款年平均增速达到改革前的1.3倍，小微企业贷款占各项贷款比例分别高于全省银行业和全省农合机构32个和11个百分点。五是营商环境有力改善，通过打击逃废债、加强政策宣传和正面引导，有效震慑失信人员，减少失信行为，改良了信用环境。

　　事非经过不知难。经历这段十分不易的改革化险过程，我们有以下几点体会。

　　一是必须始终强化政治担当。广东农合机构改革是落实党中央国务院重大战略部署的坚定践行，是广东主动深化地方金融改革、防范化解金融风险的关键战役，是中国银保监会和广东省委省政府“一把手”亲自指挥推动的重大政治任务。改革过程中，广东省、银保监会领导对重要决策亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，省直相关部门、监管机构、地市党委政府和农合机构以上率下、压实责任，以敢于担当、善打硬战的精神带动干部善作善成。各地和各部门的通力协作是短时间内高质量完成改革化险任务的保障。

　　二是必须始终坚持斗争精神。农合机构改革涉及问题股东清理、不良贷款清收、捐赠资产变现、不良分子追责问责四块“硬骨头”。啃下“硬骨头”要求必须发扬斗争精神，既要用好“笔杆子”，讲清形势，宣传好政策要求，明确目标措施；又要用好“刀把子”，公检法协同配合形成合力，精准和严厉打击恶意逃废债和违法犯罪行为。三年来，广东以敢于碰硬的勇气和决心，统筹运用司法、行政、经济、舆论等斗争工具，“确产权”“缩股份”“打内鬼”“捉老赖”“新官继续理旧账”，有效压实了原股东责任，有序解决了困扰十多年的涉政捐赠资产变现和网点确权办征问题，有力打击了恶意逃废债和内外勾结作案行为。

　　三是必须始终坚持因地制宜。广东农合机构改革面临历史包袱重、资金缺口大、涉众影响范围广“三座大山”。必须始终坚持解放思想、实事求是、一社一策，创新老股东承担损失、不良资产清收处置、捐赠资产处置变现的方式和渠道，探索发挥珠三角优质农商行的优势，按市场化原则战略入股，帮助改制机构优化股权结构、增强资本实力、完善公司治理、改进内部控制，提升市场竞争力。同时，结合实际，不拘泥于一种模式，制定“自主改制、合并改制、战投改制”三条路径，分类推动改制化险工作。

　　四是必须始终坚持专业引领。监管部门作为改革政策的重要设计者和改制质量的把关者，必须发挥靠前辅导、政策参谋、审核把关的积极作用。在启动改革时，提高站位、统筹全局，帮助制定切实可行的改革工作方案，确保“开好头”。在推进工作中，坚持把政策法规要求弄清楚、把机构情况弄清楚、把矛盾困难问题弄清楚、把解决矛盾困难问题的责任方弄清楚等“四个弄清楚”的工作要求，压实各方责任。在改革遇到困难时，主动请示，积极服务，一线指导、破解难题，以市场化手段创造性解决改革“堵点”，确保“稳推进”。在质量把控中，挂图作战、优化流程、强化把关，确保“有实效”。